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遂宁市人民政府关于2019年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告

新闻来源:遂宁新闻网 更新时间: 2020-10-03 09:46

遂宁市人民政府关于2019年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告

2020年8月25日 
在遂宁市第七届人大常委会第三十四次会议上

遂宁市审计局局长 蔡立春

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受市政府委托,报告2019年度市级预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。

  根据市委、市政府部署,市审计局依法审计了2019年度市级预算执行和其他财政收支情况。结果表明,2019年在市委、市政府坚强领导和市人大的大力监督支持下,全市各级各部门认真执行市七届人大五次会议批准的财政预算,扎实推进提质增效、减税降费等各项工作,全年财政运行总体平稳。

  ——市级财政收支平衡。2019年市级一般公共预算收入完成33.42亿元,加上中省补助、一般债券转贷收入、上年结转和调入资金,收入总量为89.62亿元;全年一般公共预算支出完成78.79亿元,加上上解中省支出、偿还地方政府一般债务支出,支出总量为84.04亿元;结存资金5.58亿元。结存资金用于补充预算稳定调节基金4.37亿元,年终结转1.21亿元,全年收支平衡、略有结余。

  ——减税降费有序推进。严格执行降低增值税税率、扩大进项税抵扣范围等增值税减税政策,落实小微企业普惠性减税措施,清理规范行政事业性收费、政府性基金和社保缴费等减免政策。开展清理规范涉企收费、中介机构收费、清理整顿行业协会商会收费工作,切实减轻企业负担,降低企业成本,进一步优化营商环境。

无需申请自动送彩金58  ——财政改革持续深化。继续推进市县财政改革“两年攻坚计划”,重点抓好预算管理、政府购买服务、预算绩效管理等改革任务落实;积极推进预决算信息公开,实现预决算公开平台、范围、内容“三统一”;大力盘活存量资金,加强暂付款清理,统筹调度财政资金;强化财政资金引导,深化财金互动,推动工业转型升级,支持企业科技创新发展。

无需申请自动送彩金58  ——债务风险从严防控。严格落实政府债务限额管理,加大存量债务化解力度。市级政府债务年末余额严格控制在政府债务限额内,通过财政预算安排资金偿还等方式减少政府债务1.55亿元,完成存量政府债务置换工作任务,政府债务风险总体可控。

  ——审计整改注重实效。按照“责任制+清单制”要求,精准制定整改方案,对审计查出的突出问题逐条细化整改措施,全面实行了限期对账销号整改。对上年《审计工作报告》要求整改的137项问题,已基本完成整改,追责问责6人次。

  一、市级财政预算执行审计情况

  重点审计了2019年度市级预算执行和决算草案编制情况。市级决算草案反映:2019年,市级一般公共预算收入总量89.62亿元、支出总量84.04亿元,补充预算稳定调节基金4.37亿元,结转下年1.21亿元;市级政府性基金收入61.25亿元、支出57.97亿元,结转下年3.28亿元;市级国有资本经营收入1.41亿元、支出1.41亿元,当年无结余;市级社会保险基金收入57.53亿元、支出34.63亿元,结转下年22.9亿元。从审计情况看,财政部门深化财税体制改革,加强预算管理,优化财政支出结构,预算管理水平和资金使用绩效进一步提高,但也存在以下主要问题。

  (一)预算收入缴库不及时。2019年末,市财政非税收入专户有预算收入99042.48万元未及时缴入国库。截至2020年6月末,已全部缴入国库。

  (二)预算分配管理存在薄弱环节。2019年,市财政有30项中央专项资金对接下达时间较长,未在规定时间30天内及时下达;有30万元省级科技项目资金,因前期论证不充分尚未分配。

无需申请自动送彩金58  (三)国库集中支付改革有待深化。2019年,市本级和遂宁经开区、市河东新区财政未严格执行国库集中支付管理规定,将不应通过专户管理的预算资金290303.99万元违规拨入财政专户。截至2019年末,还有53645.19万元未实现支出。

  (四)存量资金清理不够彻底。截至2019年末,市级财政和部门尚有未清理盘活的存量资金3509.93万元,其中:财政预算资金1389.22万元、部门自有资金2120.71万元。

  (五)财政暂付款清理消化不到位。一是遂宁经开区、市河东新区财政存量暂付款清理未达到目标任务的30%;二是遂宁高新区、市河东新区财政2019年分别违规新增暂付款23360.23万元、12200万元。

  二、市级部门预算执行审计情况

  坚持“向信息化要资源、向大数据要效率”,自主开发预算执行审计专用软件,对市本级165个预算单位的财务数据进行全面分析,精准定位发现问题疑点,通过对21个单位重点审计、24个单位一般核查、21个单位自查和抽查相结合、99个单位对照审计发现疑点开展自查等方式实现了市级部门预算执行审计全覆盖。树立全市“一盘棋”思想、采取“市带县”的方式,指导和推进各县(市、区)部门预算执行审计全覆盖。从审计情况看,2019年市级部门预算执行总体较好,但也存在以下主要问题。

无需申请自动送彩金58  (一)落实过“紧日子”要求还不够到位。一是市统计局等4个单位存在超预算或无预算列支办公费、会议费等问题,涉及金额39.06万元;二是市林业局等19个单位未参照上年预算执行情况科学编制2019年预算,预算编制不准确,导致年度预算执行率低于50%,最低为25.41%;三是市民政局等15个单位“三公”经费决算数未达到压减3%以上的要求,个别单位还较上年有所增长。

无需申请自动送彩金58  (二)预决算编报不够准确。市经济和信息化局等25个单位上年专项资金滚存结余、自有资金结转等未全额编入2019年预算,涉及金额4142.31万元;市商务局等6个单位预算级次管理不规范,将应通过财政拨付补助各县(市、区)预算单位的资金编入本单位部门预算,涉及金额3238.54万元;市文化广电旅游局等7个单位预算执行与年初预算批复差异较大,预算约束力不强,执行数比年初预算数增长94.31%;市代建中心等11个单位账列收入、支出科目与决算报表相关科目不一致,涉及金额1933.6万元。

无需申请自动送彩金58  (三)预算资金执行进度缓慢。市农业农村局等18个单位有51个项目预算资金6840.09万元,当年支出299.56万元,预算执行率为4.38%,其中有16个单位45个项目当年资金未支出,预算执行进度缓慢。

  (四)未严格执行“收支两条线”规定。市教育体育局等13个单位的考试费和利息等收入共193.27万元,纳入机关经费列收列支,未按规定上缴财政。

  (五)资产等管理不够到位。市卫生健康委等8个单位固定资产账与资产管理系统不一致,涉及金额4522.76万元;市水利局等16个单位往来款项清理不及时,涉及应付款项3744.65万元、应收款项2256.22万元;个别单位还存在资产会计核算不规范、未严格执行公务卡强制结算政策等问题。

  三、重点专项资金审计调查情况

  重点调查了省级内贸流通服务业示范县建设、现代物流服务体系建设、安全生产专项资金和地方政府新增债券资金的分配、使用和绩效情况。从审计情况看,专项资金管理总体情况较好,但也存在以下主要问题。

  (一)省级内贸流通服务业示范县建设资金和现代物流服务体系建设资金调查情况。本次审计共延伸调查17户企业、1个行业协会,涉及专项资金2239万元。审计发现远成集团遂宁西部物流有限公司负责的远成集团川内物流中心服务通道建设和遂宁市远成集团西部现代物流综合服务区项目使用专项资金270万元,目前企业进行破产清算,专项资金未发挥效益,使用绩效差。

  (二)安全生产专项资金调查情况。2019年,市财政安排下达各县(市、区)和市级部门安全生产专项资金1166.83万元,安全生产资金保障到位。但审计也发现以下问题:一是由于主管部门未及时提供分配方案,导致2018年12月到位的省级安全生产预防与预警体系建设资金130万元,于2019年9月才下达给各县(市、区)和市级相关部门;二是2019年市财政收到的省级2018年安全生产目标管理奖励资金15万元,到2020年4月才下达给市应急管理局,且未明确使用方案。

  四、乡村振兴专项审计调查情况

  重点对除船山区外的4个县(市、区)2019年乡村振兴战略相关政策措施落实情况中的恢复生猪生产和稳定粮食生产两个方面进行了专项审计调查。从审计调查情况看,各县(市、区)政府虽然在落实恢复生猪生产政策和粮食生产保障政策方面做了大量工作,但也存在以下主要问题:一是受非洲猪瘟和新冠肺炎疫情影响,各地区生猪产能恢复进度较缓慢;二是射洪市、大英县和安居区专项资金拨付使用不及时3564.49万元;三是主要农作物种植、能繁母猪等政策性保险覆盖面较低,比如:安居区水稻、玉米等主要农作物种植面积为104.57万亩,政策性农业保险实际投保面积10.48万亩,参保率为10.02%;四是小微农业企业和新型农业经营主体贷款率低,比如:2019年大英县有贷款意向的小微农业企业和新型农业经营主体108户,拟融资5089万元,实际申请到贷款的仅21户,贷款资金1140万元;五是财险公司存在未按政策规定理赔或理赔不及时的问题,比如:射洪市平安财险公司有10张油菜种植等保险单在理赔结案后,未拨付理赔资金3.21万元;六是蓬溪县、大英县和安居区部分政策执行不到位,比如:安居区自然资源和规划局未将生猪产业用地纳入安居区国土空间规划,未制定出台鼓励利用农村集体建设用地和“四荒地”发展生猪生产的支持性政策措施等。

  五、重大政策措施落实跟踪审计情况

无需申请自动送彩金58  2019年以来,把服务和推动经济高质量发展作为政策跟踪审计的主线,重点关注了助推脱贫攻坚和民生实事、重大工程项目建设、强农惠农政策落实、深化重点领域和关键环节改革,以及跟踪审计查出问题整改情况,确保了政令畅通,同时审计发现存在以下主要问题。

  (一)支持民营经济健康发展方面。大英县和安居区清理拖欠民营企业账款工作推进较慢,部分地区拖欠民营企业账款上报不准确,遂宁高新区、大英县、船山区漏报25986.15万元,遂宁经开区、市河东新区多报4737.28万元;安居区水利局评审费用未纳入部门预算,2019年1月至8月在对13个涉企行政审批过程中委托专家进行技术评审,产生的服务费用由企业支付。

  (二)推动全面强化稳就业举措方面。射洪市和安居区就业服务系统和人社服务平台尚未全面投入使用,失业登记线上受理受限;射洪市职业培训工作进度较为缓慢;射洪市未及时根据疫情防控要求调整一次性吸纳就业补贴等申报条件。

  (三)推动稳住外贸外资基本盘方面。目前全市外资投资在谈、在建项目数量较少、较小且进展较慢,外资项目储备不足,发展后劲乏力、支撑不够。

  六、固定资产投资审计情况

无需申请自动送彩金58  (一)省重点项目基础设施补短板专项审计调查情况。重点对遂宁发展投资集团有限公司实施的涪江干流唐家渡电航工程的项目推进、协同情况、资金等要素保障、项目建设管理和重大政策落实等情况进行了专项审计调查,发现项目堤防建设和移民安置等工作推进缓慢,影响项目总体建设进度,存在无法按期下闸蓄水的风险,以及未按规定及时缴纳相关保证金等主要问题。

  (二)重点投资项目跟踪审计情况。重点对中国民航飞行学院遂宁南坝机场迁建工程和市宋瓷文化中心2个投资340140万元的重大建设项目进行跟踪审计,发现机场迁建项目存在未经消防设计审核擅自施工等问题,市宋瓷文化中心项目存在建安工程费初设概算超投资估算、建设工期滞后、施工图预算财政评审不及时等问题。

  七、自然资源资产管理和生态环境保护专项审计调查情况

无需申请自动送彩金58  重点对明月河、米家河城市黑臭水体治理情况进行专项审计调查,从审计调查情况看,生态环境保护工作推进整体较好,污染治理取得一定成效,但也存在以下主要问题。

  (一)整治工作前期职责分工不明确。市住房城乡建设局作为黑臭水体整治工作牵头部门,在工作启动初期,未制定明确的责任分工文件,未建立市级相关部门工作协调机制。

  (二)排查识别基础工作不规范。2015年,市环境监测中心站对城市建成区的4条河流进行监测,未按住房和城乡建设部《城市黑臭水体整治工作指南》要求制定排查方案以及设置监测点,且市环境监测中心站当时不具备氧化还原电位监测资质,导致监测指标缺项。

  (三)整治环节部分工作不规范。一是市住房城乡建设局未制定总体整治计划;二是两个黑臭水体单体整治方案编制不完善,未出具污染源和环境条件调查报告;三是两个黑臭水体整治效果评估不规范,市住房城乡建设局未制定城市黑臭水体整治效果评估具体办法,受托评估公司未对整治实施前水体实际情况进行调查,也未对整治工程实施全程跟踪,治理工程完工后未完成连续6个月的水质监测,但出具报告评估为初见成效,且该效果评估报告结论未进行公示。

  八、建议意见

  (一)增强预算约束,提升预算资金绩效。一是着力抓好财政预算监督,充分发挥财政资金作用,抓好厉行节约,降低行政成本,从严控制一般性支出,全面清理“小散杂”支出项目,要牢固树立和切实践行过“紧日子”理念,进一步加强预算执行管理。二是加快健全预算支出标准体系,全面实施预算绩效管理,健全项目支出标准和绩效评价制度,为优化预算编制、改进项目管理、完善支出政策、落实支出责任提供依据,着力减少资源配置中的闲置浪费。

  (二)优化支出结构,保障社会协调发展。一是落实积极的财政政策,聚焦减税降费、产业转型升级,进一步规范涉企收费,优化营商环境,激发市场主体活力,发挥各类产业发展专项资金引导作用,带动社会资本投资制造业、新能源等重点关键领域。二是坚持就业优先,加强资金统筹优化,为城镇新增就业、就业困难和失业人员再就业提供有力保障。三是调整优化支出结构,整合统筹用于重点领域、重点项目支出,紧紧围绕精准扶贫,聚焦重点任务,坚持问题导向,加大扶贫投入,坚决打赢脱贫攻坚战。

  (三)强化监督管理,严防财政风险发生。一是健全地方政府隐性债务常态化监测机制,堵塞监管漏洞,进一步提升风险防范处置能力,加快地方政府融资平台公司转型,强化监督问责。二是控制规模,严格落实债务限额管理和预算管理要求,坚决守住不触碰系统性、区域性风险底线,进一步推进市县暂付款清理消化三年攻坚行动,逐步化解潜在风险。三是用好地方政府债券,坚持“资金跟着项目走”,优化债券投向结构,健全项目储备和前期准备、评估、遴选等工作机制,积极发挥专项债券融资成本低、作用机制直接、政策见效快等优势,尽快扩大有效投资,形成对经济的有效拉动,进一步防范化解财政运行风险。

无需申请自动送彩金58  (四)落实问题整改,从严规范履职行权。一是进一步提高思想认识,明确整改任务、整改时限和整改责任人,加大检查、督促,加强审计整改力度。二是将审计整改落实情况与审计结果公开相结合,形成审计监督与舆论监督、社会监督的合力,进一步促进有关部门认真整改。三是深化职权行使,对市场经济运行的缺陷,及时预警,对贪腐行为,严查严办,进一步规范管理机制,强化政府职能。

无需申请自动送彩金58  本报告反映的是市级预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题,有关具体情况以附件形式印送各位委员,并依法向社会公告。审计指出问题后,相关部门和单位正在积极整改。下一步,我们将认真督促整改,在年末向市人大常委会专题报告整改情况。

 主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

  我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕中心、服务大局,全面贯彻落实中央、省委和市委决策部署,自觉接受市人大的指导和监督,依法全面履行审计监督职责,做好常态化“经济体检”,为全市加快建设联动成渝的重要门户枢纽、成渝发展主轴绿色经济强市和遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区,推动遂宁在成渝地区中部崛起作出新的更大贡献!

责任编辑:陈艳    编辑:莫莉

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